تستهدف الصفقة أربعة أنواع من الحبوب تسببت في اضطراب الأسواق الداخلية للدول المجاورة لأوكرانيا.
وقع الاتحاد الأوروبي أخيرًا على الاتفاق الذي طال انتظاره لحل النزاع التجاري المتزايد بشأن الحبوب الأوكرانية ، وهو الجدل الذي أصبح نوعًا من الاختبار الحقيقي لتضامن الاتحاد الدائم مع الدولة التي مزقتها الحرب.
أعلن في وقت متأخر من بعد ظهر يوم الجمعة بعد أيام من المفاوضات المكثفة وراء الكواليس ، تهدف الصفقة إلى تهدئة مخاوف خمس دول في أوروبا الشرقية – بولندا والمجر وسلوفاكيا ورومانيا وبلغاريا – مع تقليل التأثير الضار على الصادرات الزراعية الأوكرانية ، أحد أكبر مصادر كييف. من الإيرادات.
وقالت رئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لاين إن الاتفاقية “تحافظ على القدرة التصديرية لأوكرانيا ، لذا فهي تواصل إطعام العالم وسبل عيش مزارعينا”.
إليك كل ما نعرفه عن الصفقة.
لماذا كانت الصفقة مطلوبة في المقام الأول؟
أوكرانيا هي شركة عالمية رائدة في إنتاج الحبوب ، والتي كان يتم تداولها بكميات كبيرة وبأسعار تنافسية في جميع أنحاء العالم. لكن عندما شنت روسيا غزوها الواسع النطاق ، انقلبت التجارة بشدة ، لا سيما عبر طريق البحر الأسود ، الذي وضعه الكرملين تحت سيطرته المشددة.
في محاولة لتوفير مسار بديل ، قرر الاتحاد الأوروبي العام الماضي رفع الرسوم الجمركية على مجموعة واسعة من الواردات الأوكرانية ، بما في ذلك المنتجات الغذائية الزراعية مثل القمح والذرة والشعير والدواجن والبيض والسكر ، والتي تمتعت بالفعل بمعاملة خاصة بموجب القانون. 2014 اتفاقية الشراكة بين الاتحاد الأوروبي وأوكرانيا.
أدى تعليق الرسوم الجمركية ، إلى جانب عدم اليقين بشأن البحر الأسود ، إلى زيادة حادة في التجارة الأوكرانية عبر طرقها البرية تجاه جيرانها الأوروبيين.
على سبيل المثال: في يونيو ، عندما دخل التعليق حيز التنفيذ ، استوردت الدول الأعضاء البالغ عددها 27 دولة 548،838 طنًا من الذرة الأوكرانية. بحلول ديسمبر ، قفزت نفس الواردات إلى 1541183 طن.
تسبب التدفق في قلق عميق بين البلدان الواقعة في الأطراف المباشرة لأوكرانيا – بولندا والمجر وسلوفاكيا ورومانيا وبلغاريا – الذين جادلوا بأن فائض العرض يملأ المستودعات ويشوه الديناميكيات الاقتصادية ويؤدي إلى انخفاض الأسعار للمنتجين المحليين.
تحت تهديد موسم الحصاد الصيفي الذي يلوح في الأفق والاحتجاجات المستمرة من قبل المزارعين ، وهي فئة ديموغرافية رئيسية في الانتخابات المقبلة ، تحركت حكومات بولندا والمجر وسلوفاكيا وبلغاريا لحظر استيراد مجموعة واسعة من المنتجات الأوكرانية المعفاة من الرسوم الجمركية ، بما في ذلك الحبوب ، كان قرارًا مفاجئًا شجب بسرعة لا يتوافق مع قواعد الاتحاد الأوروبي.
ثم بدأت المفوضية الأوروبية محادثات مع دول أوروبا الشرقية الخمس وأوكرانيا للتوصل إلى حل على مستوى الاتحاد الأوروبي يمكن أن يرفع الحظر.
ما هو جوهر الصفقة؟
وتفرض الصفقة “تدابير وقائية” على أربعة منتجات أوكرانية – القمح والذرة وبذور اللفت وبذور عباد الشمس – والتي تعتبرها المفوضية ذات التأثير التخريبي الأقوى.
لن يُسمح لهذه المنتجات بالمرور إلا عبر دول أوروبا الشرقية الخمس ، مما يعني أنه لن يتم تخزينها في أراضيها ولن يتم شراؤها للاستهلاك المحلي. وبدلاً من ذلك ، سيتم إرسالها مباشرة إلى الدول الأعضاء الأخرى أو شحنها حول العالم.
ويمثل هذا حلاً وسطًا مهمًا من جانب بولندا والمجر وسلوفاكيا ورومانيا وبلغاريا ، الذين ضغطوا من أجل إضافة قائمة أكبر من المنتجات إلى تدابير العبور الوحيدة.
في الواقع ، استهدفت المحظورات الوطنية نطاقًا أوسع بكثير من الواردات الأوكرانية ، مثل منتجات الألبان والفواكه والسكر والعسل والبيض واللحوم والنبيذ.
ومع ذلك ، أصرت بروكسل على أن الحل يجب أن يكون متناسبًا ومبنيًا على البيانات الاقتصادية.
إذن ماذا يحدث للحظر؟
وكجزء من الاتفاق ، وافقت دول أوروبا الشرقية الخمس على رفع الحظر الأحادي الجانب والامتثال الكامل للترتيب على مستوى الاتحاد الأوروبي.
وهذا يعني أن المنتجات التي كانت محظورة في السابق ، مثل الدواجن والخضروات ، سيتعين الآن السماح لها بالوصول إلى السوق الداخلية للدول المجاورة.
ومن المتوقع أن يتم رفع الحظر بحلول 2 مايو ، عندما تدخل الإجراءات الوقائية حيز التنفيذ.
هل يمكن استهداف منتجات أخرى؟
نعم ، لكن المفوضية الأوروبية ستؤجل أي قرارات أخرى حتى 5 يونيو ، وهو التاريخ الذي من المقرر أن ينتهي فيه النظام الحالي للإعفاء من الرسوم الجمركية.
وقد اقترحت المفوضية بالفعل تمديد النظام لسنة أخرى ، حتى 5 يونيو 2024. النص القانوني لا يزال في انتظار الموافقة من قبل البرلمان الأوروبي ومجلس الاتحاد الأوروبي.
وبموجب اللائحة الجديدة ، سيقدم الاتحاد الأوروبي “إجراءات وقائية سريعة” لمراقبة تطورات السوق وإعادة فرض الرسوم الجمركية على المنتجات التي “تؤثر سلبًا” على السوق الأوروبية بأكملها.
هذا الخيار ، الأكثر جذرية في طبيعته من تدابير العبور الوحيدة بموجب الصفقة الحالية ، سيخضع لشروط صارمة: لن تبدأ اللجنة تحقيقًا رسميًا إلا بعد الحصول على “دليل ظاهري كاف” على أن منتجًا أوكرانيًا معينًا يسبب الآثار السلبية.
يجب أن ينتهي التحقيق في غضون ثلاثة أشهر.
ماذا يوجد في الصفقة؟
مال.
في مقابل رفع الحظر ، ستفرج المفوضية الأوروبية عن حزمة دعم بقيمة 100 مليون يورو للمزارعين في بولندا والمجر وسلوفاكيا ورومانيا وبلغاريا.
يحق للدول الأعضاء تعيين الشركات والمنتجين المؤهلين للحصول على الدعم وستقوم المفوضية فيما بعد بسداد النفقات.
ليست هذه هي المرة الأولى التي يطرح فيها المسؤول التنفيذي هذا النوع من الدعم: في أواخر مارس ، وافقت المفوضية على مظروف بقيمة 56.3 مليون يورو للمزارعين في بولندا ورومانيا وبلغاريا للتعويض عن الخسائر الاقتصادية الناجمة عن المنافسة الأوكرانية العالية.
العنصر الأكثر غموضًا في الصفقة هو وعد المفوضية بتحسين أداء مسارات التضامن وضمان مغادرة الواردات المعفاة من الرسوم الجمركية للسوق الأوروبية والوصول إلى البلدان النامية في إفريقيا والشرق الأوسط ، والتي تعتمد بشكل كبير على المواد الغذائية الأوكرانية منخفضة التكلفة. .
كما تم إلقاء اللوم على المشاكل اللوجيستية ورسوم النقل المرتفعة والافتقار إلى البنية التحتية الحديثة في أوروبا الشرقية بسبب تخمة الحبوب. في السر ، يعترف مسؤولو المفوضية بأن هذه الأسئلة معقدة للغاية وعميقة الجذور بحيث لا يمكن حلها بموجب صفقة مؤقتة ، مما يعني أنه من المتوقع أن يستمر الضغط على الأسعار المحلية على المدى القصير.
قال مسؤول كبير في الاتحاد الأوروبي: “لا أحد يتظاهر بأن الضمانات ستحل وحدها المشاكل الكامنة وراء القضية ، لكنها تخلق متنفسا”.