بروكسل تكشف عن خطة بقيمة 500 مليون يورو لوضع الاتحاد الأوروبي في وضع ‘اقتصاد الحرب’

كشفت المفوضية الأوروبية يوم الأربعاء عن خطة بقيمة 500 مليون يورو لتعزيز صناعة الدفاع الأوروبية وضمان تسليم الذخيرة في الوقت المناسب إلى أوكرانيا ، وهو مطلب عاجل من كييف حيث تستعد لشن هجومها المضاد المتوقع ضد القوات الروسية الغازية.

تهدف مبادرة بروكسل إلى معالجة الاختناقات وأوجه القصور التي تعيق تصنيع قذائف المدفعية من عيار 155 ملم ، وهو نوع محدد من الأسلحة التي تستخدمها القوات المسلحة الأوكرانية والتي وعدت الكتلة بتقديمها في إطار زمني متسارع.

تنبع العقبات الحالية من السلام الدائم الذي تمتعت به أوروبا منذ نهاية الحرب الباردة ، والذي عزز الشعور بالرضا عن النفس مما أدى إلى انخفاض الطاقة الإنتاجية ، وتباطؤ الاستثمار ، وانخفاض الطلب من السلطات العامة ، وعدم كفاية الموظفين المهرة ، وبطء عملية الترخيص و عدم الوصول إلى المواد الخام.

تم الكشف عن كل هذه المشكلات المتصاعدة فجأة بعد الغزو الروسي لأوكرانيا ، مما جعل الاتحاد الأوروبي عالقًا بين مناشدات كييف المتكررة للحصول على الدعم العسكري والواقع الاقتصادي القاسي على الأرض: تشير التقديرات الحالية إلى أن صناعة الدفاع تستغرق ما يصل إلى عام واحد. تسليم طلب مقدم من الحكومة.

وإدراكًا لهذه العوائق ، أعدت المفوضية مظروفًا خاصًا بقيمة 500 مليون يورو من أموال الاتحاد الأوروبي لمعالجة معضلة ذات شقين: كيفية تكثيف صناعة الذخيرة التي تحتاجها أوكرانيا بشدة وكيفية ضمان قدرة الدول الأعضاء على تجديد مواردها. الأسهم الوطنية الخاصة.

قال تييري بريتون ، المفوض الأوروبي للسوق الداخلية أثناء إعلانه عن المبادرة: “الحقيقة هي أن هذه حرب شديدة الشدة لم يتوقعها أحد على الأرجح”.

“صحيح أننا نفتقر إلى هذا النوع من الذخيرة لدعم أوكرانيا – ولكن في كل مكان ، ليس فقط في أوروبا ، بما في ذلك حلفاؤنا ، الولايات المتحدة ، ينقصهم الجميع.”

وقال بريتون ، في نبرة سياسية واقعية ، إن الغزو يتطلب “تغييرًا في النموذج” لنقل الكتلة إلى “وضع اقتصاد الحرب” ورفع مستوى إنتاج الأسلحة بسرعة لتلبية توقعات كييف قصيرة المدى والتحديات الأمنية طويلة المدى التي يواجهها الاتحاد الأوروبي.

وقال بريتون: “لقد تغير الهيكل الأمني ​​للاتحاد بشكل كبير منذ الحرب الروسية في أوكرانيا. نحن بحاجة إلى أخذ ذلك في الاعتبار”.

“لا يمكننا أن نكون ساذجين. هذه حقيقة. إنها مسؤوليتنا أن نتأكد من أننا نفعل كل ما في وسعنا لمواصلة حماية مواطنينا معًا ومن ثم تكييف أنفسنا مع هذا الواقع الجيوسياسي الجديد.”

سيأتي مبلغ 500 مليون يورو من برنامجين منفصلين للاتحاد الأوروبي: 260 مليون يورو من صندوق الدفاع الأوروبي (EDF) و 240 مليون يورو من تعزيز صناعة الدفاع الأوروبية من خلال قانون المشتريات المشترك (EDIRPA) ، وهي أداة مقترحة العام الماضي التي لا تزال قيد المفاوضات.

ستمول أموال الاتحاد الأوروبي هذه ما يصل إلى 40٪ من مجموعة متنوعة من الإجراءات الصناعية المصممة لتعزيز إنتاج الذخيرة ، مثل تحديث سلاسل التجميع ، أو إقامة شراكات عبر الحدود ، أو تأمين المواد الخام ، أو ترقية المخزونات المتقادمة أو إعادة تأهيل القوى العاملة.

تعتقد المفوضية أن بإمكانها الاستفادة من 500 مليون يورو إضافية من القطاع الخاص بمبلغ إجمالي يصل إلى 1 مليار يورو.

علاوة على ذلك ، ستسمح بروكسل للدول الأعضاء بـ “زيادة” هذه الأموال عن طريق توجيه حصة من أموال التماسك المخصصة ومنح التعافي من COVID-19 إلى صناعة الأسلحة المحلية ، على الرغم من أنه لا يزال من غير الواضح عدد الدول التي ستجري هذا التغيير.

على عكس صناديق التماسك ، المخصصة للمناطق غير المطورة والمستمدة من الميزانية العادية للاتحاد الأوروبي ، يتم تمويل أموال التعافي من خلال مخطط اقتراض مشترك لمرة واحدة وتأتي بشروط صارمة مرتبطة بصرفها.

تم إعادة توجيه كل من صناديق التماسك والتعافي في الماضي ، وعلى الأخص في أ خطة استثمارية بقيمة 300 مليار يورو لتحقيق الاستقلال في مجال الطاقة عن روسيا ، لكن استخدام أموال فيروس كورونا لتعزيز صناعة الأسلحة يمثل قفزة في خيال الميزانية.

عند سؤاله عن شرعية هذه الخطوة ، قال بريتون إن أحد الأهداف الرئيسية وراء صندوق التعافي التاريخي هو تعزيز مرونة الاتحاد الأوروبي ، وهو أمر من وجهة نظره يتضمن “بوضوح” تمويل المشاريع الصناعية ، مثل إنتاج الذخيرة.

وأشار “علينا أن نتحرك بسرعة كبيرة فيما يتعلق بالتمويل”.

الركن الثالث

خطة 500 مليون يورو المقدمة يوم الأربعاء هي الركن الثالث والأخير من استراتيجية الاتحاد الأوروبي الجديدة المتفق عليها في أواخر مارس لتوسيع الدعم العسكري للكتلة لأوكرانيا.

الهدف الرئيسي للاستراتيجية هو تسليم مليون قذيفة مدفعية على مدى الاثني عشر شهرًا القادمة ، وهي مهمة صعبة قال بريتون إنه “واثق” من إمكانية تحقيقها.

الركيزة الأولى ، وهي شريحة من 1 مليار يورو لتعويض جزئي للدول الأعضاء لتسليمها الفوري للأسلحة إلى كييف ، هي بالفعل قيد التشغيل. الثاني ، وهو مليار يورو إضافي لشراء قذائف مدفعية وصواريخ بشكل مشترك ، وخضع لمفاوضات مطولة كسفراء مساومة حول تعريف “صنع في أوروبا” لأكثر من شهر.

تركزت المناقشات على كيفية إعطاء الأولوية للشركات التي تتخذ من الاتحاد الأوروبي مقراً لها في شراء الذخيرة وكيفية تحديد خطوط سلسلة القيمة الأوروبية. من قبيل الصدفة ، المأزق تم حلها بعد ظهر يوم الأربعاء ، بالكاد بعد ثلاث ساعات من تقديم اللجنة.

فيما يتعلق بمناقشة “صنع في أوروبا” ، قال بريتون ، وهو مؤيد قوي لمفهوم “الحكم الذاتي الاستراتيجي” ، إن قواعد الأهلية تحترم الظروف الحالية لصناعة الدفاع الأوروبية ، والتي غالبًا ما تكون مصدر مواد من دول مثل أستراليا وجنوب إفريقيا.

وقال بريتون: “نأخذ سلسلة التوريد كما هي ، وهذا أمر بالغ الأهمية. بالطبع ، نحن ندعم الشركات الأوروبية ولكن مع كل سلسلة التوريد. وبهذه الطريقة ، سيكون الأمر بسيطًا”.

“نريد ، بالطبع ، مشاريع تنتج في أوروبا. هذا مطلب من الأساس القانوني. ولكن مقارنة بالأدوات الحديثة الأخرى ، لم نضع أي متطلبات على سلسلة التوريد.”

لا تزال الخطة الصناعية التي تبلغ تكلفتها 500 مليون يورو تتطلب موافقة البرلمان الأوروبي والدول الأعضاء ، حيث يدعو العديد منهم إلى اتباع نهج عملي لتسليم الأسلحة إلى أوكرانيا في أقرب وقت ممكن بغض النظر عن أصلهم.

في إشارة غير منطقية ، أُطلق على مبادرة اللجنة اسم ASAP ، والتي تعني “قانون دعم إنتاج الذخيرة”.

من المتوقع أن يكون طرح مبلغ 500 مليون يورو تدريجيًا ، ويستمر حتى يونيو 2025 ، وسيستفيد في الغالب 11 دولة عضو لديها القدرة على إنتاج قذائف مدفعية من عيار 155 ملم.